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筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上級某單位出臺了一系列的扶持基層的政策，以期助力基層高質(zhì)量發(fā)展。但在實際操作層面，基層卻出現(xiàn)了“不愿接受”“不敢接受”的問題，原因是上級對扶持資金的使用設(shè)下了一些硬性目標(biāo)，若使用不當(dāng)還有問責(zé)風(fēng)險，基層既難以達成上級要求，又害怕被問責(zé)，只得放慢腳步、謹小慎微。

為鼓勵基層發(fā)展，出臺一些專項政策，是引導(dǎo)基層找準(zhǔn)發(fā)展門路、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展舉措的重要支撐。在出政策的同時，抓成效也是重要一環(huán)，提出一些硬性要求也在所難免，畢竟沒人希望頒出去的政策、撥出去的款項成效不足，甚至“打水漂”。但基層也有基層的實際考量，若基層的需求與上級的支持合拍，自然推進起來如魚得水，倘若在實施中存在矛盾，又當(dāng)如何？

時下，絕大多數(shù)政策指向明確，也給基層帶來了巨大的福音，也實實在在地推進了基層的大踏步發(fā)展，促進了關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅，增進了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。但也有個別政策，出發(fā)點是好的，頒布前也多方咨詢了基層的意見建議，但真正實施起來后，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實是那般“殘酷”，出政策基層難落實、給資金基層不想用、新辦法基層不認可、搞問責(zé)基層不服氣，政策落實的效益“層層遞減”，似乎更是陷入了一個“死循環(huán)”和“怪圈”，想走走不出來。

那么問題究竟是出在哪里？為何這些看似好的政策卻讓基層“不買賬”“叫好不叫座”？還是要從政策自身找原因。一方面，相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，越往基層延伸，面對的情形就越復(fù)雜，不僅東中西部基礎(chǔ)各異，就連同一個地區(qū)內(nèi)部都存在較大的不平衡性，想通過一整套政策完全涵蓋著實困難，更無法實現(xiàn)因地制宜、因人而異。另一方面，政策從頒布到見效具有一定的時間過渡性，也需要試點來實踐、糾偏、試錯，如果單純地看成效好壞，甚至輕言問責(zé)、不談容錯，很容易打消基層落實政策的積極性，也讓基層產(chǎn)生“寧可做得慢了挨批評，也不愿跑得快了被問責(zé)”的不良心態(tài)。

由此可見，任何政策的出臺都要下一番“繡花”功夫。要全方位、寬領(lǐng)域、多層次地考慮基層的實際情況，謹慎選擇頒布政策的使用語境，對那些范式化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性較強的領(lǐng)域，可以牽頭抓總、一步到位、直落基層，而對于那些情況復(fù)雜多變、基礎(chǔ)進度不一的領(lǐng)域，可以多一些引導(dǎo)性建議，逐層細化，力求精準(zhǔn)實效，描好基層的“畫像”，切不可妄自“拍腦袋決策”造成政策的效益遞減。政策的落實固然需要盡善盡美，但基層落實政策的復(fù)雜性也要予以諒解和寬容，不僅要慎言問責(zé)，更應(yīng)當(dāng)在科學(xué)研究、充分論證、全面試點的基礎(chǔ)上，劃分出硬性條件和鼓勵建議性要求，既要給足基層完成硬性條件必要的基礎(chǔ)保障，也要對主動追求最好成效、嘗試鼓勵建議性要求，并取得突破性進展的基層單位予以表彰和獎勵。如此可以更好地激活政策在基層的落實動力，營造良好地政策實施氛圍，還能催生基層發(fā)展的強勁動能，為人民群眾帶去更大的實惠。（轉(zhuǎn)載自共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）